城市污水处理产业化发展，市场化进程调研报告

为了理解掌控国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于前进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》(计投资[2002]1591号)印发以来的继续执行情况，研究解决问题各地城市污水和垃圾处理产业化发展中所不存在的问题，更进一步推展产业化进程，2003年9-11月，由国家发展改革委和员会和建设部委托清华大学等单位对全国城市污水和垃圾处理产业化进程展开了调研。专家组在重庆、北京、西安、南京、深圳举办了涉及片区的调研不会，并实地考察了若干污水和垃圾处理项目，就各地城市污水和垃圾处理产业化发展情况取得了大量的一手信息。

调研报告集中于辩论了城市污水处理产业化发展的现状和问题，明确提出涉及建议。本文是调研报告中关于城市污水部分的主要纲要。　　一、城市污水处理产业化、市场化目标及内涵　　我国90%的污水处理及设施系统还是事业单位或定事业单位的运营方式，导致投资短缺、效率低落、职责不分，市场机制无法充分发挥，无法适应环境城市化发展的建设拒绝和效率拒绝，因此城市污水处理行业改革的首要任务是展开产业化改建。

城市污水处理产业化的目的是推展城市污水处理行业的发展，增进产业链的良性循环。　　市场经济条件下，改革与发展的最终目标是效率和效益，通过提高效率，最后构建公众利益、社会利益和环境效益。

产业化关键是转变了原本的投资、建设和运营体系，全然的产业化发展无法彻底确保高效率目标的构建。所以城市污水处理的产业化应当是市场经济条件下高效的产业化，必须以市场化为手段，利用市场机制，通过引进合乎行业特征、受限且有效地的竞争，降低成本，提高效率。　　明确而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务还包括：　　1)转变原本事业单位的的组织形式，构建运营主体企业化;　　2)明晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开;　　3)完备产业链各环节，发展壮大产业主体;　　4)完备价格机制，创建合理的政府补偿机制;　　5)构成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，构建投资主体多元化、运营管理市场化。

　　二、城市污水处理产业化发展现状　　我国是一个水资源极为短缺的国家。随着我国城市建设较慢发展，城市水污染问题日益突出，水资源短缺的对立日益加剧，城市污水集中处理沦为水污染管理的首要任务。改革研发以来，我国城市污水处理行业获得了蓬勃的发展。

截至2002年底，全国共计254个城市设有污水处理厂537座，处置能力超过3578万立方米/日，污水处理率为39.97%。全国辈出了一大批专门从事污水处理设施建设、运营管理、污水设备成套获取及污水技术开发的专业人才。根据十五计划纲要和《十五城镇化发展重点专项规划》，十五期间要追加城市污水日处置能力2600万立方米，2005年城市污水集中于处理率超过45%，50万人口以上的城市超过60%以上。

构建上述目标，必须极大的资金投入，只能靠各级政府财力远远不够。行业内部传统污水处理国营企业正在大力展开产权结构升格的探寻，社会资本开始投身于城市污水处理行业。总之，城市污水处理产业化的市场需求早已产生，产业化所必须的人力、财力、物力条件早已不具备，产业化所倚赖的产业链早已可行性构成，产业化已沦为城市污水处理行业改革发展的主要方向。

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